问责条例解读PPT 58页

'用好全面从严治党新利器中国共产党TheCommunistPartyofChina问责条例 中国共产党TheCommunistPartyofChina问责条例2016年7月8日，中共中央印发《中国共产党问责条例》，并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行。作为全面从严治党的又一项制度安排，问责条例内容简明扼要，执纪目标明确、重点突出、要求严格，是全面从严党的重要制度遵循，是管党治党的新利器。 问责条例背景介绍01问责条例主要内容02问责条例五大亮点03扬州问责简要情况04 01背景介绍 背景介绍：（一）为什么制定问责条例习近平强调中国共产党TheCommunistPartyofChina问责条例党的十八大以来，习近平总书记多次就规范和强化党的问责工作作出重要论述有权必有责有责要担当失责必追究 中国共产党TheCommunistPartyofChina问责条例王岐山指出问责条例是全面从严治党重要的制度笼子制定条例的过程就是统一思想认识、释放失责必问强烈信号的过程各级党委党组、纪委纪检组和党的工作部门要从自身做起，以问责倒逼责任落实推动管党治党从宽松软走向严紧硬1234背景介绍：（一）为什么制定问责条例 重大意义实现党的历史使命的重要保障1推进全面从严治党的实践要求2解决管党治党突出问题的现实需要3背景介绍：（一）为什么制定问责条例 重大意义实现党的历史使命的重要保障1背景介绍：（一）为什么制定问责条例实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，是党肩负的历史使命和对人民的庄严承诺。要通过制定条例，实施强有力的问责，推动各级党组织和党的领导干部切实担负起责任，把党的战斗力焕发出来，确保实现党的历史使命。重大意义 重大意义背景介绍：（一）为什么制定问责条例党的十八大以来，党中央抓住落实主体责任这个“牛鼻子”，把问责作为管党治党利器，先后对山西塌方式腐败、湖南衡阳、四川南充和辽宁拉票贿选案等严肃问责，影响极大。当前，全面从严治党正处在从治标为主走向标本兼治的重要节点，必须在坚持中深化、在深化中坚持，将实践创新成果固化为制度。重大意义推进全面从严治党的实践要求2 重大意义背景介绍：（一）为什么制定问责条例当前，全面从严治党已取得重要进展，但在一些地方、部门和单位问题仍然突出，一个重要原因是部分党组织和党的领导干部奉行好人主义，缺乏责任担当，不敢动真碰硬。而且，目前问责法规制度对事件、事故等行政问责规定多，且存在没有紧扣全面从严治党，问责主体不明确、事项过于原则、方式不统一等问题。重大意义解决管党治党突出问题的现实需要3 2009《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》2016审议通过《中国共产党问责条例》2013《中央党内法规制定工作五年规划纲要》提出修改背景介绍：（二）问责条例的发展历程发展历程 适时修订《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，进一步明确问责情形、规范问责方式。抓紧制定严格做好被问责干部工作安排的有关规定，严格被问责干部复出条件、程序和职务安排等，保证问责制度与党纪政纪处分、法律责任追究制度有效衔接。背景介绍：（二）问责条例的发展历程《纲要》明确提出 十八届中央纪委六次全会工作报告提出：动员千遍，不如问责一次。要制定党内问责条例，把问责作为全面从严治党的重要抓手，让失责必问成为常态。2016年1月背景介绍：（二）问责条例的发展历程 “党中央对问责是要动真格的”！中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山在北京主持召开部分中央部委负责同志座谈会，并到辽宁召开座谈会，就制定《中国共产党问责条例》征求意见。——王岐山2016年6月背景介绍：（二）问责条例的发展历程 在辽宁召开座谈会上，王歧山书记发表重要讲话。这篇讲话不久后就全文刊发在《人民日报》上，题目就是——《用担当的行动诠释对党和人民的忠诚》。背景介绍：（二）问责条例的发展历程 《中国共产党问责条例》正式施行2016年7月8日2016年6月28日审议通过背景介绍：（二）问责条例的发展历程 背景介绍：（三）问责条例的功能定位功能定位集规范性、权威性、系统性于一体的第一部关于问责的基础性党内法规标志着党的问责工作进一步规范和强化，再次释放出全面从严治党的强烈政治信号全面从严治党的新利器和制度遵循 制度体系问责条例廉洁自律准则党纪处分条例巡视工作条例背景介绍：（三）问责条例的功能定位《中国共产党问责条例》与《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党巡视工作条例》一起，构成了以党章为遵循、以责任为导向的制度体系。体系构建 02主要内容 主要内容：问责条例的框架结构第一条目的和依据第二条指导思想第三条问责原则第四条问责主体和对象第五条问责划分第六条问责情形第七条问责方式第八条问责决定第九条问责执行第十条终身问责第十一条实施办法第十二条条例解释第十三条条例施行中国共产党CommunistPartyofChina问责条例【共十三条】 主要内容：问责条例的框架结构第一条目的和依据第二条指导思想第三条问责原则第四条问责主体和对象第五条问责划分第六条问责情形第七条问责方式第八条问责决定第九条问责执行第十条终身问责第十一条实施办法第十二条条例解释第十三条条例施行中国共产党CommunistPartyofChina问责条例【共十三条】 主要内容：八个方面一个核心两个问责对象三种责任四项原则六类问责情形七种问责方式五大亮点12346758八大保障措施 问责条例主要内容之“1”一个核心全面从严治党 一个核心制定目的制定依据为全面从严治党，规范和强化党的问责工作根据《中国共产党章程》，制定本条例。问责条例主要内容之“1”【第一条】 问责条例主要内容之“2”两种问责对象◆各级党委（党组）、党的工作部门及其领导成员◆各级纪委（纪检组）及其领导成员重点是主要负责人【第四条】 主体责任13领导责任2监督责任党组织领导班子在职责范围内负有全面领导责任领导责任全面参与决策和工作的班子其他成员承担重要领导责任领导责任重要领导班子主要负责人和直接主管的班子成员承担主要领导责任领导责任主要三种责任类型三个责任层次问责条例主要内容之“3”三种责任【第四、五条】 【第三条】依规依纪，实事求是01失责必问，问责必严02惩前毖后，治病救人03分级负责，层层落实责任04问责条例主要内容之“4”四项原则 依规依纪，实事求是原则一问责条例主要内容之“4”依规治党，必然要求依规依纪开展问责。《问责条例》是对党章规定的细化延伸，是对党内其他问责规定的归纳提炼，是问责工作的基础性法规。党的问责工作是严肃的政治任务，实事求是是党的问责工作一贯坚持的原则。要坚持求真务实，是哪一级责任就追究到哪一级，该采取什么问责方式就采取什么方式，不应当问责的就决不能追究责任，做到宽严适度、不枉不纵。 失责必问，问责必严原则二问责条例主要内容之“4”2015年6月26日，习近平总书记在十八届中央政治局第二十四次集体学习时的讲话中明确提出“坚持有责必问、问责必严”。《问责条例》落实总书记讲话精神，将“失责必问、问责必严”作为一条重要原则明确下来，是对全面从严治党要求的细化具体化，体现了我们党强化责任追究的坚定意志。在问责工作中，必须始终坚持“失责必问、问责必严”，把该打的板子狠狠打下去，不搞下不为例、网开一面，不能大事化小、小事化了，使问责的利剑生锈，形成“破窗效应”。 惩前毖后，治病救人原则三问责条例主要内容之“4”在延安整风期间，毛泽东主席就曾提出“惩前毖后、治病救人”。所以，我们纪检工作无小事，就要抓细抓长、抓小抓早，要防患于未然，防止小事变成大事。日常工作中发现了问题就要真管真严，通过强化问责，使干部真正扛起责任，不犯或少犯错误特别是严重错误，这才是党组织对党员、干部最大的关心和爱护。 分级负责，层层落实责任原则四问责条例主要内容之“4”权力和责任是对等的，管党治党不能有权力无责任。每一级党组织都有自己的责任，这个责任不能替代。对我们这样一个拥有8800多万党员、440多万个党组织的执政党来说，全面从严治党，必须靠各级党组织和党员领导干部来支撑，按照管理权限，落实分级负责原则，层层传导压力，形成一级抓一级、层层抓落实的局面。这是落实“两个责任”的成功经验，也是压实问责责任的必由之路。 【第六条】01党的领导弱化02党的建设缺失03全面从严治党不力04维护党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律不力05推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决、不扎实06其他应当问责的失职失责情形具体内容问责条例主要内容之“6”六类问责情形 问责条例主要内容之“7”七种问责方式对党组织的问责方式：1检查2通报3改组对党的领导干部的问责方式：1通报2诫勉3组织调整或者组织处理4纪律处分 对履行职责不力、情节较轻的，应当责令其作出书面检查并切实整改对履行职责不力、情节较重的，应当责令整改，并在一定范围内通报。对失职失责，严重违反党的纪律、本身又不能纠正的，应当予以改组。问责条例主要内容之“7” 对党的领导干部的问责方式1对履行职责不力的，应当严肃批评，依规整改，并在一定范围内通报。通报2对失职失责、情节较轻的，应当以谈话或者书面方式进行诫勉。诫勉3对失职失责、情节较重，不宜任现职的，应根据情况采取停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职等措施。组织调整组织处理4对失职失责应当给予纪律处分的，依照《中国共产党纪律处分条例》追究纪律责任。纪律处分问责条例主要内容之“7” 某市城管局副局长张某两次借外出考察之机公款旅游及该局党委和纪委落实“两个责任”不力受到责任追究案件问责条例问责典型案例 问责条例典型案例分析责任人责任类型问责方式党委书记王某履行主体责任不力党内警告副局长刘某直接责任和主要责任党内严重警告免职纪委书记陈某履行监督责任不力诫勉谈话 对党的领导干部，纪委（纪检组）、党的工作部门有权采取通报、诫勉方式进行问责；提出组织调整或者组织处理的建议；采取纪律处分方式问责，按规执行。2问责权限3问责决定作出后应当及时向被问责党组织或者党的领导干部及其所在党组织宣布并督促执行。宣布督促4向组织部门通报，组织部门应当将问责决定材料归入被问责领导干部个人档案，并报上一级组织部门备案。归档备案问责条例主要内容之“8”八大保障措施问责决定应当由党中央或者有管理权限的党组织作出。1问责决定 6建立健全问责典型问题通报曝光制度，采取组织调整或者组织处理、纪律处分方式问责的，一般应向社会公开。曝光公开8各省、自治区、直辖市党委，中央各部委，中央国家机关各部委党组(党委)，可以根据本条例制定实施办法。实施办法问责条例主要内容之“8”5受到问责的党的领导干部应向问责决定机关作书面检讨，并在民主生活会或其他党的会议上作出深刻检查。检讨检查八大保障措施7实行终身问责，对失职失责性质恶劣、后果严重的，不论其是否调离转岗、提拔或者退休，都应当严肃问责。终身问责 03五大亮点 内容简明扼要，便于贯彻执行亮点之一《问责条例》的制定借鉴了制定廉洁自律准则的好经验，全文仅1900多字，高度提练，内容简明扼要，要义明确，便于贯彻执行。问责条例五大亮点 突出主体责任聚焦“关键少数”亮点之二《问责条例》第四条第二款问责对象是各级党委（党组）、党的工作部门及其领导成员,各级纪委（纪检组）及其领导成员,重点是主要负责人。问责条例五大亮点《问责条例》把问责的责任压给各级党组织，既包括党委（党组）、纪委（纪检组），也包括组织、宣传等党的工作部门，体现了细化责任、层层传导压力。突出问责重点，聚集“关键少数”，特别突出强调了“一把手”责任，体现了权力与责任对等，为各级党组织强化问责提供基本遵循。 突出党规特色，体现纪法分开亮点之三《问责条例》突出党内规则特色，运用党言党语，从6个方面具体规定了党组织和党的领导干部失职失责需要问责的情形,紧扣全面从严治党的方方面面,同时也与行政问责事项区分开来,对引咎辞职、涉嫌犯罪移送司法机关等已有明确规定的方式和程序不再重复规定,体现了坚持依规治党,纪法分开、纪在法前的原则，也体现了党的十八大以来管党治党理论和实践创新成果。问责条例五大亮点 突出问题导向，做到有的放矢亮点之四《问责条例》第六条规定的六类需要予以问责的情形，都是根据当前存在的问题罗列出来的，突出体现了问题导向，做到有的放矢，有着鲜明的现实针对性。问责条例五大亮点 规定问责时限，实行终身问责亮点之五《问责条例》坚持“失责必问、问责必严”原则，确立了“终身问责”制度，对失职失责性质恶劣、后果严重的，不论其责任人是否调离转岗、提拔或者退休，都应当严肃问责。这是落实习近平总书记关于“要实行责任制，而且要终身追究”等重要讲话精神的具体举措，也与《关于实行党风廉政建设责任制的规定》中关于“已退休但按照本规定应当追究责任的，仍须进行相应的责任追究”的精神一脉相承，是我们党作出的政治宣誓。问责条例五大亮点 04问责案件简要情况 问责案件简要情况全市处理问责案件问责领导干部——2016年度134人109件 问责案件简要情况134人县处级6人乡科级75人其他53人因案件多发22人因违反八项规定41人因发生重大问题18人因发生群众身边腐败53人追究主体责任67人监督责任9人领导责任58人纪律处分42人组织处理92人 问责案件简要情况被问责的134人中，予以立案问责的占31.3%，被给予提醒、批评教育、诫勉的占67.9%。调研发现，我市问责意识不断强化，抓早抓小、从严执纪的力度也越来越大，红脸出汗，动辄则咎，及早提醒，已成为常态。 问责案件简要情况存在的困惑因《问责条例》未规定具体办理程序，也无配套实施细则，我市在查处给予批评教育类和组织处理类的问责案件上也存在一些困惑。因对立案问责的案件，其查处要求、办理程序等与普通党政纪案件是相同的，相对比较规范，而给予批评教育类和组织处理类的问责类案件，因无统一规定，对该类案件如何履行查办程序、如何收集证据材料、是否制作问责决定、如何进行宣布执行、归档等，我市各地认识及做法不一。 问责案件简要情况困惑一：该类问责案件是否需要履行初核程序对予以立案问责的案件，与普通党政纪案件相同，肯定需要履行初核程序，而对拟给予批评教育类和组织处理类的问责案件，是否需要履行初核程序，我市各地认识不一，大多数未履行初核程序。 扬州问责案件简要情况困惑二：是否均需制作问责决定？是否需集体研究？《问责条例》第八条规定，问责决定应当由党中央或者有管理权限的党组织作出，但未明确何种问责情形需要作问责决定，也未明确作出问责决定是否需经集体研究。我市目前问责类案件除给予纪律处分的外，均未制作问责决定书。 扬州问责案件简要情况困惑三：采取诫勉方式问责是否存在影响期中组部《关于组织人事部门对领导干部进行提醒、函询和诫勉的实施细则》规定，受到诫勉的领导干部六个月内不得提拔或者重用，对该规定是否适用于纪委问责案件意见不一。我市目前诫勉均未执行影响期。 扬州问责案件简要情况困惑四：将提醒谈话作为问责方式依据是否充分提醒在新出台的《问责条例》和以前较常用的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》中均未涉及，仅在中组部《关于组织人事部门对领导进行提醒、函询和诫勉的实施细则》中有规定，那么把提醒谈话作为我们纪委问责案件的问责方式是否妥当？依据是否充分？ 问责案件简要情况困惑五：需收集哪些证据资料？谁负责归档？对批评教育或组织处理类问责案件，特别是给予提醒、批评教育和诫勉案件，多数地区仅有一份领导与当事人提醒或诫勉谈话的笔录，至于当事人有何职责、存在哪些失责行为、为何要问责，无任何材料予以反映。且归档部门也不相同，有的由检查室负责归档，有的由案管室负责归档。 问责案件简要情况审理室调研《问责案件调查处理研究》提出了“探索建立统一规范的问责程序”的设想 应履行初核程序，非特殊情况，都应初核并形成初核报告。应集体研究，形成会议记录，对批评教育类处理，可由纪委主要负责人签批实施。应制作问责决定书,《中国共产党问责条例》中有作出问责决定并归入个人档案的规定，江苏省委《关于实施党风廉政建设责任追究的办法（试行）》中也有明确要求，除批评教育外，都应制作问责决定书。DABC应强化问责决定执行，应在相关党组织宣布并督促执行，送达组织部门归入个人档案，严格执行职务晋升影响期等。对诫勉也应执行六个月的影响期，以彰显问责的严肃性，并与纪律处分相衔接。探索建立统一规范的问责程序问责案件简要情况 大家谢谢'